《關於推進國有資本投資、運營ag8vip改革試點實施方案》的政策解讀

發布者:管理員  2019-06-28 16:51:10

近日,省政府下發了《關於推進國有資本投資、運營ag8vip改革試點實施方案》(閩政〔2019〕9號,以下簡稱《實施方案》)。現對《實施方案》出台背景、主要內容、主要創新點等的政策解讀如下:

       一 、起草背景

推進國有資本投資、運營ag8vip改革試點,是以管資本為主改革國有資本授權經營體製的重要舉措。2013年黨的十八屆三中全會提出,組建若幹國有資本運營ag8vip,支持有條件的國有企業改組為國有資本投資ag8vip。2018年,習近平總書記主持召開中央深改委、中央政治局常委會,審議通過了《關於推進國有資本投資、運營ag8vip改革試點的實施意見》(國發〔2018〕23號,以下簡稱《實施意見》),明確了兩類ag8vip的功能定位、組建方式、授權機製、治理結構、運行模式等,要求各省級人民政府對本地區國有資本投資、運營ag8vip試點工作負總責,要緊密結合本地區實際情況,製定本地區國有資本投資、運營ag8vip改革試點實施方案,並將本地區改革試點實施方案報國務院國有企業改革領導小組備案。根據國務院《實施意見》的要求,我省結合實際,著力改革創新,細化完善政策舉措,形成了我省《關於推進國有資本投資、運營ag8vip改革試點的實施方案》。

       二 、主要內容

       (一) 目標任務

在參照《實施意見》內容的基礎上,根據中央經濟工作會議精神以及我省實際情況,明確了我省改革試點四個“目標任務”:一是改革國有資本授權經營體製;二是將國有資本集中到我省三大主導產業、戰略性新興產業、現代服務業和基礎設施產業;三是實行國有資本市場化運作,提高國有資本配置和運營效率,更好服務我省堅持高質量發展落實趕超戰略需要;四是通過試點,形成可複製、可推廣的經驗和模式。

(二) 主要措施

試點內容分為七個部分。一是明確功能定位,投資ag8vip主要以服務國家和我省戰略、提升產業競爭力為目標,運營ag8vip主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標。二是明確組建方式,可采取改組和新設兩種方式進行組建。三是明確組建程序,試點企業製定切實可行的試點方案,報省國有資產監管機構審核,通過後報省政府審批。四是明確授權機製,分省國有資產監管機構授權和省政府直接授權兩種方式。五是明確治理結構,按照《實施意見》規範要求,結合我省已出台的《福建省人民政府辦公廳關於進一步完善國有企業法人治理結構的實施意見》和《關於推進省管國有企業董事會建設的指導意見(試行)》有關規定,進行細化。六是明確運行模式。七是明確監督與約束機製。

       (三) 實施步驟

試點分步實施。一是試點先行。省國資委選擇2家所出資企業改組為國有資本投資、運營ag8vip,省財政廳等部門新設或改組設立國有資本投資、運營ag8vip,開展首批試點;二是逐步推廣。進一步擴大試點範圍,並根據試點企業實施情況進行動態調整;三是完善提升。對試點範圍、試點方式等內容進行完善和提升,確定合理的試點規模,使國有資本投資、運營ag8vip成為一種成熟高效的國有企業運行方式。

       三 、主要創新點

《實施方案》是在國務院《實施意見》的基礎上,結合我省實際情況,對部分內容進行了細化和補充。主要創新點如下:

一是提出詳實的目標任務。通過改組或新設國有資本投資、運營ag8vip,將國有資本集中到我省三大主導產業、戰略性新興產業、現代服務業和基礎設施產業,提高國有資本配置和運營效率,更好服務我省高質量發展落實趕超戰略需要。

二是明確具體的功能定位。國有資本投資ag8vip主要以服務國家和我省戰略、提升產業競爭力為目標,建立以戰略和財務為主的管控模式。國有資本運營ag8vip主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標,建立財務管控模式。

三是對授權內容和試點企業進行動態調整。試點重點做好兩個層麵的工作:一是放權,國資監管機構做到放得下、放得科學。二是接權,試點企業根據授權規範管理,做到接得住,接出效益。因此,加大授權放權的同時也要加強監管,防止出現監管漏洞。我省的《實施方案》在授權內容和試點企業兩方麵加入動態調整,如果試點效果好,則加大授權,如果試點效果差,則收回授權。

四是堅持黨的領導加強黨的建設。按照我省相關規定,對組建國有資本投資、運營ag8vip時同步設立黨組織,設立專職抓黨建工作的黨組織副書記,設立專門的黨務工作機構,配備黨務工作人員,黨建工作要求寫入ag8vip章程以及領導班子及其成員的管理等方麵作了重點表述。

五是實施步驟強調可操作性。國有資本投資、運營ag8vip試點工作要根據我省實際,分級組織、分類推進、穩妥開展,並根據試點進展情況,及時發現問題、解決問題、總結經驗並進行推廣。